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沈阳青年技工出现“断层”成为影响经济发展的瓶颈

2006年9月19日 09:57:53 作者: 陈孟阳、邹兰来源: 新华网

目前，我国正发展成为世界最大的加工制造国，但我国的高级技工特别是年轻的高级技工却严重短缺。在各地的人才市场上，企业高薪招不到高级技工的现象愈来愈多。随着老一代高级技能人才的逐渐退休，很多企业中原本就奇缺的高技能人才出现"断层"现象，并已威胁到企业的未来发展，乃至国家的经济安全。

－－技工出现断层　影响国家经济安全

沈阳航天新光集团有限公司是中国生产航空航天动力装备的重点企业，是长征系列运载火箭的一些关键零部件的生产企业之一。集团党委副书记周茂顺说，集团中３５岁以下的工人有５４５名，而其中技师只有１９人，高级技师１人。由于高技术人才出现"断层"，许多关键岗位不得不返聘已退休的老工人把关，甚至有的关键工序只有一名７０多岁的退休老工人可以胜任。

高级技工已经成为目前我国装备制造业关键性奇缺人才之一。有关资料显示，目前在我国２．７亿城镇从业人员中，获得国家职业资格证书及具有相当水平的技能劳动者只有８７２０万人，仅占从业人员的３３％；包括高级技师、技师、高级技工在内的高技能人才只有１８６０万人。即使在装备制造业的基地沈阳市，缺口最大的１０个岗位中技工类岗位就占７席，分别是镗工、铣工、车工、钣金工、安装工、氩弧焊工和机械技工。沈阳市劳动和社会保障局职业技能开发处处长常青说，沈阳装备制造业企业职工中，技术工人只占２３％，其中初级技工占６０％，中级技工占３５％，高级技工只占５％，高级技师中几乎全在４５岁以上，"断层"现象严重。

这种情况在全国许多地方都已出现。据初步统计，我国各类制造业中，仅数控加工人才缺口就超过了６０万人，而且对这类人才的需求日益增加。不久前在南通市的一次中、高级人才招聘会上，一民企开出年薪２０万的价码物色高级技工，但大多数人甚至连上来咨询的勇气都没有，招聘单位最后空手而归。"现在是本科硕士成堆，钳工技工难求"，南通市人事局一位负责人这样形容职场上技工"断层"现象。

根据辽宁省最新的劳动力市场分析报告，全省劳动力市场求职倍率是０．７８；高技能人才的求职倍率都在１以上；而技师以上人才的求职倍率在２．５以上，显示出技师以上人才明显处于供不应求状态。

一方面是技工"青黄不接"，另一方面是企业"饿得慌"，于是出现了许多企业返聘已离退休的老技工的现象。据测算，到"十一五"末期，我国技能劳动者需求总量将增长２０％－２５％，其中高级以上技能劳动者所占比例预计增长１５到２０个百分点，特别是技师、高级技师的需求将翻一番。目前我国企业产品的合格率仅为７０％，每年因不良产品造成的经济损失达２０００多亿元，占到了ＧＤＰ的２％，而产生这些问题的根本原因在于我们缺少一支高素质的技术工人队伍。同样的飞机部件，由美国工人组装飞机可以飞１２００小时，由俄罗斯工人组装可以飞８００小时，由中国的工人组装却只能飞４００小时。

相关人士普遍认为，制造业始终是发达国家经济实力的脊梁，二战后新兴的工业化国家和地区都是在物质资本不足的情况下，通过大力发展职业技能教育，加速人力资本积累而取得经济发展的巨大成就的。人力资源、物力资源和财力资源都是制造业发展不可或缺的因素，资本、设备和原材料可以通过一定手段从外部获得，但世界上没有哪个国家能够在缺乏技术水平较高的产业工人队伍的情况下取得制造业的发展。因此，技术工人素质构成的不适应性与总量短缺现象，已经成为影响我国经济发展的"瓶颈"。　

－－多种因素导致技工短缺和"断层"现象

技工荒和青年技术工人"断层"现象的出现可从供需两方面去分析：一方面是２０世纪末我国职业教育一度出现萎缩，全国中等职业教育在校生由１９９８年的１４３１万人减少为２００１年的１１６４万人；另一方面是我国制造业的迅速发展对技术工人的需求大大增加。上述现状是多种因素造成的。

首先，我国至今没有一套完善有效的技术工人培训制度。在一些西方发达国家，职业技术培训同高等教育一样已经在整个国家的经济体系和教育体系中占有重要地位。以加拿大为例，几乎每个城市都有至少一所规模较大、设备先进、师资力量雄厚的职业技术培训学院，这些培训学院都以高就业率闻名，甚至有一种说法是到这些学院学习就意味着未来一定会找到工作。这些学院的一个普遍特征是专业设置与市场需求高度一致，同时政府对学院进行补贴，对部分专业的学生甚至实行免费学习。这种制度使得加拿大的劳动力市场结构非常合理，既有大学培养出来的高科技人才，又有市场普遍需要的技能型人才。而目前我国的技术工人培训体系非常不完善，学历教育投资高、职业教育投资低等问题长期存在。按国家规定，企业每年应拿出利润的３％作为职工培训费，但我国企业的培训投资仅占利润额的０．２％，很多企业甚至从来没有开展过职工培训。

其次，在供给结构上，与现代产业结构相匹配的技术工人队伍结构应是中级和高级技术工人占多数，而我国目前技术工人队伍的结构却恰恰相反，这种现象与我国技工学校的萎缩有极大关系。建国以后几十年间，我国许多企业都建立起自己的技校，从初中毕业生中招收学生，培养自己企业需要的技术人才。从上世纪９０年代初开始，一方面一些老的国企破产倒闭，企业所办技校也随之关门。另一方面一些企业技校被企业以剥离为名关闭或移交地方。这两个原因导致企业技校数量越来越少，青年技术工人的数量也越来越少。据沈阳市劳动力市场管理办公室高级职业指导师高凤祥介绍，长期以来技校专业设置不尽合理，几十年一贯制，技术设备和教学手段相对陈旧落后，办学机制较为封闭，招生难、发展难等问题始终困扰着技工学校。

再次，在劳动力消费结构中也存在着"重文凭、轻技能，重科技人才、轻技术工人"的不良倾向。辽宁省人大代表冯有为说，一些企业的用人观念有偏差，不是实事求是地根据企业需求招用人才，明明需要一个技术工人，却非要考些数理化基础知识，对技术工人本身应具备的技能反倒不在乎，这也在一定程度上加剧了劳动力市场的供需矛盾。

另外，受传统观念和社会部分不良价值取向影响，产业工人缺乏社会价值认同感，钻研技术的热情不高。尽管技术工人因短缺而待遇日渐提高，但产业工人的职工荣誉感却没有得到相应提升。２００４年沈阳市总工会曾展开过产业工人状况抽样调查，有９８．３６％的职工认为产业工人在社会各阶层中处于最低的地位。在一项关于职业荣誉感的调查中，９７．３４％的职工对作为一名产业工人感到只有压抑感和自卑感，没有一点荣誉感。在他们对６５名职工的个别谈话中，１００％的职工不愿让自己的孩子当工人。"现在我们工人好像到了被遗忘的角落，媒体有明星版和体育版热热闹闹的，怎么找不到工人创业版？"沈阳３０岁的国企工人朱东辉对记者说。

－－解决"技术短缺"曙光初现

青年技工"断层"问题已经引起了一些省、市有关部门的高度重视。北京计划在３年内每年拿出１０００万元支持高职高专院校建设，培养出１０万名实用型技术人才。辽宁省在本省范围内由政府出资的对城镇劳动力进行的"普惠制就业培训"中，政府财力明显向技术人才倾斜。政府出面组织了１０大技工培训集团，加入技工集团的学校共６９所，专门培训第二产业特别是装备制造业亟须的技术人才，政府对技术人才的培训补贴是对一般培训补贴的３－６倍。同时，政府投入巨资在辽宁省１４个市各建一个实训基地，弥补各个培训机构因场地、设备不足导致的实训不够问题。辽宁省普惠制就业培训办公室主任徐大庆说，要通过政府资源引起全社会对技术人才培养的重视。辽宁省将在今后三年内培训第二产业技能人员２０万人，以缓解"技术人才"的严重短缺。同时，还将在全省各市推广"首席工人"制度，通过评选"首席工人"来培养工人的荣誉感，引导广大工人钻研技术，提高技能，为企业创新献计献策。

不久前，天津市成为全国惟一一个国家级职业教育改革试验区。天津市委副书记邢元敏表示，天津将从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，抓住与教育部共建职业教育试验区这一难得的机遇，通过深化体制改革，创新培养模式，提高试验质量，力争把天津建设成全国技能型人才培养基地。未来５年，天津将重点建设２３所具有一定规模的职业教育学院，为国家培养３０万高级"中国技工"，以应对经济全球化的挑战。

技工人才的供不应求也已经让技工的身价开始提高，在大学毕业生就业成为一个难题的时候，技工的就业率却居高不下。"十五"期间，技工学校毕业生平均就业率高达９５％以上。今年，哈尔滨、杭州、成都等地的技工就业率继续保持这个水平，技工高级班毕业的学生就业平均薪水已超过大学毕业生就业平均薪水。专家认为，这是市场自发的调节导致的现象，也有利于引导更多的年轻人从事技工工作。

(编辑：8080)

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